1月19日，江蘇南京市政府發(fā)布關于印發(fā)《南京市推動新場景規(guī)?；瘧酶咚酱蛟靾鼍伴_放之城行動方案（2026—2028年）》（以下簡稱《方案》）的通知。

方案指出：

以江寧開發(fā)區(qū)為核心區(qū)域，打造智能電網(wǎng)與多領域深度融合的新型能源應用場景。重點建設能碳虛擬電廠、交通能源融合（車網(wǎng)互動）、數(shù)字孿生電網(wǎng)等典型場景，打造源網(wǎng)荷儲協(xié)同的城市級示范與新型能源場景試點，推動V2G、數(shù)字孿生電網(wǎng)、虛擬電廠、智慧電網(wǎng)等新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)化應用和市場主體集聚。建成覆蓋廣泛的智能電網(wǎng)應用示范區(qū)，落地能源、電力類應用場景100個，形成30個以上可復制推廣的典型案例，帶動200家創(chuàng)新企業(yè)集聚發(fā)展。

原文如下：

市政府辦公廳關于印發(fā)《南京市推動新場景規(guī)?；瘧酶咚酱蛟靾鼍伴_放之城行動方案（2026—2028年）》的通知

各區(qū)人民政府，江北新區(qū)管委會，市府各委辦局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市推動新場景規(guī)?；瘧酶咚酱蛟靾鼍伴_放之城行動方案（2026—2028年）》印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

南京市人民政府辦公廳

2026年1月19日

（此件公開發(fā)布）

南京市推動新場景規(guī)?；瘧酶咚酱蛟靾鼍伴_放之城行動方案（2026—2028年）

場景是用于系統(tǒng)性驗證新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)化應用以及配套基礎設施、商業(yè)模式、制度政策的具體情境。為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快場景培育和開放推動新場景大規(guī)模應用的實施意見》（國辦發(fā)〔2025〕37號），加快高質量場景培育和開放，推動新場景大規(guī)模應用，打造全國領先的場景開放之城，制定如下行動方案。

一、總體思路

圍繞我市產(chǎn)業(yè)強市發(fā)展戰(zhàn)略，面向重點產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求，深入實施全域場景創(chuàng)新工程，堅持產(chǎn)業(yè)引領、系統(tǒng)推進、改革創(chuàng)新、安全有序、多方協(xié)同，擴大高質量場景供給，加快推進新場景試驗驗證、試點示范和推廣應用，形成“技術突破—場景驗證—產(chǎn)業(yè)應用—體系升級”的完整閉環(huán)。將新場景建設深度融入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系升級與城市內涵式發(fā)展進程，全力打造新場景牽引新產(chǎn)業(yè)的城市典范。

二、工作目標

到2028年底，建設一批市域級綜合性重大場景、行業(yè)領域集成式場景、高價值小切口場景，構建覆蓋生產(chǎn)、工作、生活的高質量城市場景供給體系，形成全域場景創(chuàng)新機制。

（一）打造綜合性重大場景。聚焦我市主攻的新產(chǎn)業(yè)方向，謀劃打造10個技術集成度高、產(chǎn)業(yè)帶動性強、跨領域融合、跨區(qū)域應用的“城市名片級”綜合性重大場景。

（二）建設行業(yè)領域集成式場景。圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級、社會綜合治理、數(shù)字民生服務三大領域，建設100個行業(yè)領域集成式場景。

（三）落地高價值小切口場景。健全場景供需匹配方式，每年發(fā)布應用場景清單1000個，其中：機會清單500個、能力清單300個、案例清單200個。累計推動1000個高價值小切口場景實現(xiàn)規(guī)模化應用。

（四）打造南京場景創(chuàng)新生態(tài)樣板。深化改革創(chuàng)新，破解制度壁壘、協(xié)同不足、風險隱患及要素短板，構建充滿活力、規(guī)范有序、開放包容的場景創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

三、重點領域

聚焦我市主攻發(fā)展的人工智能、智能電網(wǎng)、具身智能、工業(yè)軟件、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、低空經(jīng)濟、第六代移動通信（6G）、腦機接口等重點產(chǎn)業(yè)，高位統(tǒng)籌、主動謀劃打造綜合性重大場景。

（一）人工智能。以軟件谷人工智能生態(tài)街區(qū)和建鄴區(qū)人工智能國際社區(qū)為主陣地，聚焦“人工智能+”，面向全市域搭建覆蓋智慧辦公、智能消費、智慧生活、智能金融等各領域的人工智能應用場景，推動新一代智能終端、智能體應用普及，構建“城市智能體”標桿，打造AI技術的“試驗田”和AI賦能生產(chǎn)、生活的“樣板間”。建成人工智能融合應用和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的示范高地，落地500個示范場景，形成100個可復制推廣的典型案例，孵化引進200家以上人工智能企業(yè)。

（二）智能電網(wǎng)。以江寧開發(fā)區(qū)為核心區(qū)域，打造智能電網(wǎng)與多領域深度融合的新型能源應用場景。重點建設能碳虛擬電廠、交通能源融合（車網(wǎng)互動）、數(shù)字孿生電網(wǎng)等典型場景，打造源網(wǎng)荷儲協(xié)同的城市級示范與新型能源場景試點，推動V2G、數(shù)字孿生電網(wǎng)、虛擬電廠、智慧電網(wǎng)等新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)化應用和市場主體集聚。建成覆蓋廣泛的智能電網(wǎng)應用示范區(qū)，落地能源、電力類應用場景100個，形成30個以上可復制推廣的典型案例，帶動200家創(chuàng)新企業(yè)集聚發(fā)展。

（三）具身智能。以江寧開發(fā)區(qū)機器人產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為核心引擎，打造全域具身智能創(chuàng)新高地。聚焦工業(yè)智造與民生服務，打造智能產(chǎn)線協(xié)作、無人化倉儲物流、智能焊接作業(yè)、設備預測性維護、人機協(xié)作安全、智能質檢等工業(yè)級應用場景，構建智慧醫(yī)療、智能文體旅、無人餐飲、安防巡檢、智慧教育、商業(yè)服務等民生服務矩陣。落地100個示范場景，形成50個以上可復制推廣的典型案例，牽引250家以上機器人領域關聯(lián)企業(yè)集聚發(fā)展。

（四）工業(yè)軟件。依托工業(yè)軟件協(xié)同創(chuàng)新平臺，以水務、交通、城建等領域為先行試點，面向鋼鐵、電子、裝備等行業(yè)，打造50個自主工業(yè)軟件和工業(yè)操作系統(tǒng)示范應用場景。以江寧開發(fā)區(qū)、軟件谷為先行示范區(qū)，實施開源鴻蒙生態(tài)發(fā)展行動，建設開源鴻蒙先鋒城市。圍繞政務、民生、市政、交通、教育、醫(yī)療、金融、文體旅等各行業(yè)領域，落地100個開源鴻蒙示范應用場景，形成50個可復制推廣的典型案例，實現(xiàn)200家開源鴻蒙生態(tài)企業(yè)在寧集聚發(fā)展。

（五）智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車。積極建設國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應用試點城市，打造城市級智能網(wǎng)聯(lián)汽車云控平臺，推動實現(xiàn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應用全域開放。重點打造南京南站“站城融合”新名片和過江橋隧“跨江融合”新發(fā)展兩大特色示范應用場景，以“車、路、云、網(wǎng)、圖”全面協(xié)同為支撐，探索自動駕駛載人載物商業(yè)化運營，搭建智慧公交、智慧停車、智慧高速、智慧物流、無人配送、無人清掃等多元場景。以場景建設帶動汽車產(chǎn)業(yè)智能化升級，促進我市智能網(wǎng)聯(lián)汽車通信、感知、計算、決策與控制系統(tǒng)相關產(chǎn)品和技術全面提升。落地40個示范場景，形成10個可復制推廣的典型案例，吸引帶動100家智能網(wǎng)聯(lián)整車與核心零部件企業(yè)在寧集聚。

（六）低空經(jīng)濟。推動全市范圍交通、水務、城管、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、消防等部門巡檢需求整合，依托全市已部署的無人機機庫、多旋翼與固定翼無人機及相關掛載設備，探索推廣“一機多用、融合飛行”低空智能巡檢場景，有序開發(fā)生產(chǎn)作業(yè)、物流運輸、低空文旅、航空運動等領域應用場景。打造南京南站“空地一體”綜合樞紐、江心洲全空間無人科技島、紫金山低空飛行運營中心等特色試點。打造全國領先的低空飛行示范樣板，落地50個示范場景，形成20個可復制推廣的典型案例，集聚100家低空感知與通信設備、飛行器及起降設施、軟件平臺等領域企業(yè)。

（七）第六代移動通信（6G）。打造空天地一體、通感算一體、設施與應用深度融合的“6G之城”。圍繞“6G+低空經(jīng)濟”“6G+智慧城市”“6G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，打造典型場景，推動無蜂窩毫米波、太赫茲通信、確定性網(wǎng)絡等新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)化應用。加強全市6G基礎設施布局，推進“一塔一城”建設，實現(xiàn)6G無蜂窩網(wǎng)絡全域覆蓋，打造6G技術在各行業(yè)的垂直場景不少于50個，形成10個可復制推廣的典型案例，牽引30家通信領域科技型企業(yè)集聚發(fā)展。

（八）腦機接口。以鼓樓高新區(qū)、棲霞區(qū)生命科技園、江北新區(qū)生物醫(yī)藥谷等重點區(qū)域為先行試點，加速腦機接口語言解碼開發(fā)、精神疾病診療及神經(jīng)反饋調控、注意力監(jiān)測與認知增強等集成測試與場景驗證。在醫(yī)療康養(yǎng)、人機交互等領域落地20個示范場景，形成10個可復制推廣的典型案例，推動2—3項腦機接口產(chǎn)品進入醫(yī)療器械創(chuàng)新通道或實現(xiàn)市場準入，牽引40家腦機接口相關領域企業(yè)集聚發(fā)展。

四、重點任務

分級分類推動綜合性、行業(yè)級和小切口場景建設落地，深化制度改革，強化政策保障，完善服務生態(tài)，擴大高質量場景有效供給，切實發(fā)揮新場景牽引新技術新產(chǎn)品規(guī)?；虡I(yè)化應用的關鍵橋梁作用。

（一）體系化打造綜合性重大場景

實行“一場景一專班”責任制，產(chǎn)業(yè)攻堅辦、產(chǎn)業(yè)專班牽頭推進綜合場景建設，統(tǒng)籌協(xié)調相關部門，以各區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國企等為場景搭建主體，形成高效推進機制。堅持“一業(yè)一策”精準布局，分產(chǎn)業(yè)編制綜合性重大場景培育計劃，圍繞全鏈條場景開放，從技術驗證、資源整合、政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等維度制定系統(tǒng)性任務。實施“任務清單式”閉環(huán)管理，以培育計劃為綱，分年度下達示范場景建設任務清單和責任分工，推動一批示范性場景建設項目落地與迭代升級。

（二）分類建設行業(yè)領域集成式場景

堅持管行業(yè)必須管場景，由各市級部門牽頭，行業(yè)重點企業(yè)等參加，條塊結合、分類施策，推進行業(yè)領域集成式場景建設。圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級，重點在先進制造業(yè)、現(xiàn)代金融、科技服務、交通物流、數(shù)字農(nóng)業(yè)等行業(yè)，建設一批新業(yè)態(tài)應用場景。圍繞治理能力提升，優(yōu)先在數(shù)字基礎設施，城市感知、運行和治理，以及政務服務、城市規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境治理、安全治理、智慧水務、應急指揮等領域，建設一批新技術應用場景。圍繞民生服務優(yōu)化，持續(xù)在教育培訓、就業(yè)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、生活服務、養(yǎng)老托育、住房保障、文商旅體、商貿(mào)消費，以及智慧社區(qū)、智慧公寓、智慧公園、智慧場館等領域，推出一批跨界融合新場景。

（三）供需匹配拓展高價值小切口場景

通過場景供給和創(chuàng)新資源高效匹配，推動高價值小切口場景規(guī)?；瘧寐涞?。擴大場景機會有效供給，鼓勵各類主體充分挖掘場景資源，加大各類場景開放力度。推動場景能力有效提升，鼓勵各單位針對場景需求，創(chuàng)新合作方式，開展新技術攻關、新產(chǎn)品研制、新解決方案打磨。健全場景供需對接方式，發(fā)揮南京場景服務平臺效能，分領域發(fā)布場景機會與能力清單，做好常態(tài)化供需匹配對接、方案策劃、落地實施和成效跟蹤，形成服務閉環(huán)，加速推動高價值小切口場景快速落地。

（四）積極穩(wěn)妥推動制度改革創(chuàng)新

鼓勵制度規(guī)則創(chuàng)新，探索采用“框架性立法+實施細則”模式，建立適應全空間無人體系、人工智能、具身智能等新技術場景發(fā)展的規(guī)則體系。優(yōu)化市場準入環(huán)境，各市級部門定期評估本領域現(xiàn)行規(guī)則，結合新業(yè)態(tài)需要適時動態(tài)調整，支持相關技術標準體系建設。優(yōu)化場景監(jiān)管方式，在自動駕駛、低空經(jīng)濟等領域率先試點推廣“監(jiān)管沙盒”機制，防范安全風險外溢。建立覆蓋場景創(chuàng)新全生命周期風險評估體系。建立“多方參與、風險共擔”的責任機制，明確技術提供方、平臺運營方、數(shù)據(jù)提供方、使用者等各方責任邊界，推動建立責任保險制度。

（五）全面強化政策協(xié)同保障能力

放大政策協(xié)同效應，將支持場景培育和開放，納入產(chǎn)業(yè)、科技、人才、資金等各類政策體系，編入“十五五”各領域專項規(guī)劃文件。加大政策支持力度，在年度政府投資項目中預留不低于5%預算用于新場景建設，對新建設項目落實立項備案前新場景應用評估；支持各類創(chuàng)新主體與政府部門、企事業(yè)單位聯(lián)合打造應用場景，對依法依規(guī)認定的場景建設任務給予不高于500萬元支持；圍繞技術研發(fā)、中試驗證、建設落地等環(huán)節(jié)，用好融資、貼息、保險補貼、超長期特別國債、地方政府專項債券等存量政策支持場景建設。鼓勵各區(qū)、開發(fā)區(qū)因地制宜出臺場景創(chuàng)新支持政策。發(fā)揮政府采購作用，鼓勵場景搭建單位依法依規(guī)采用單一來源采購、訂購首購等方式，支持首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件推廣應用。優(yōu)化新場景基礎設施配套，加快國家數(shù)據(jù)基礎設施應用推廣和高質量數(shù)據(jù)供給，完善場景人才評價體系，引導多元社會資本支持場景創(chuàng)新。

（六）持續(xù)完善全鏈條場景服務生態(tài)

市區(qū)聯(lián)動構建“1+N”場景服務體系。支持場景市場服務機構提升專業(yè)能力，積極落實產(chǎn)業(yè)強市場景工作要求，探索市場化運營模式，進一步完善場景金融服務體系；支持有條件的區(qū)、開發(fā)區(qū)打造特色化場景創(chuàng)新促進中心；市區(qū)聯(lián)動為場景資源挖掘、策劃打磨、對接服務等提供專業(yè)化服務。匯聚高端智庫、鏈主企業(yè)、金融機構、高校平臺、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)等資源，組建場景創(chuàng)新生態(tài)聯(lián)盟，構建“政產(chǎn)學研金用”協(xié)同生態(tài)。鍛造“寧創(chuàng)”場景服務品牌，每年舉辦全市場景創(chuàng)新發(fā)展活動，常態(tài)化組織“寧創(chuàng)新品”特色活動，利用重大活動、重大會議、重大賽事開展創(chuàng)新產(chǎn)品宣傳推介。在長三角區(qū)域、南京都市圈開展省市共建及跨市域應用場景協(xié)同合作，推動場景資源開放和信息共享。依托全媒體平臺，加大南京場景示范案例宣傳，以優(yōu)質內容凝聚社會共識，塑造創(chuàng)新城市形象。

五、組織實施

（一）加強領導。在全市產(chǎn)業(yè)強市工作體系下，市產(chǎn)業(yè)強市辦設立場景組，聯(lián)動各產(chǎn)業(yè)攻堅辦、產(chǎn)業(yè)專班，推動全域場景創(chuàng)新工作。落實市政府分管領導工作調度機制，定期召開專題會，聽取綜合性重大場景建設進展、協(xié)調解決存在問題，推動下一步重點工作。

（二）協(xié)同推進。進一步深化“部門+中心+公司”場景工作推進機制，落實定期跟蹤、會商與交辦機制。圍繞重點行業(yè)領域和重點區(qū)域，各市級部門和單位、各區(qū)、開發(fā)園區(qū)可分年度制定場景培育計劃并推動實施。各產(chǎn)業(yè)強區(qū)辦設立場景組，做好區(qū)內組織協(xié)調與市級銜接。

（三）績效評估。將場景培育、開放和建設列入市級部門、市屬國企、板塊產(chǎn)業(yè)攻堅任務清單，做好動態(tài)績效評估。強化場景咨詢服務，組建場景專家?guī)?，提供場景相關理論研究和政策咨詢。完善場景科學評估體系，建立聯(lián)合評價機制，強化場景標準化、規(guī)范化指引。

本行動方案自公布之日起施行，有效期至2028年12月31日。